把“百姓”写大

——回眸赣州民生工程建设

○记者吴迪/文  记者郭智勇  刘凯/图

    去年，赣州市廉租房和经济适用房建设全面铺开,中心城区廉租住房受益户数7886户。图为赣州市渡口路廉租房小区一角。

　　人民幸福安康大于天

　　去年以来，赣州市坚持将民生工程作为建设和谐社会的首要任务来抓，在促进就业、增加居民收入、推进养老保险、扩大社会救助范围、提高医疗服务能力、减轻教育负担、解决住房困难、加快扶贫移民进程等方面取得了明显成效。目前，赣州赣州市民生工程总体态势良好。

　　抓好民生之本

    赣州市积极实施教育民生工程。据统计，去年赣州市为义务教育阶段119万名学生免除学杂费, 资金2.31亿元；为30.9万名学生免费提供书本，资金2526.3万元。图为赣州市嵯峨寺小学的学生喜获赠书。

　　夫妻俩都下岗了，既要养育孩子又要赡养老人，怎么办？

　　一年前，赣州市章贡区44岁的李先生一家就陷入了这样的困境。令他没有想到的是，在社区劳动保障工作站的同志上门了解情况后，不到一个月的时间，他就得到了一个政府提供的公益性岗位。如今，李先生脸上又露出了久违的笑容。他说：“政府出台了这样的好政策，真让我们百姓心里暖烘烘的！”

    帮助像李先生这样的家庭实现至少一人就业，是赣州市开展消除城镇“零就业家庭”专项行动的一个缩影。“授人以鱼，不如授人以渔”。今年以来，赣州市重点在“零就业家庭”、“4050”人员、库区移民、外出务工农民以及被征地农民等就业困难人群中免费开展技能培训。赣州市各级劳动保障部门、农业部门以及工会组织利用自身资源优势，把“课堂”搬进社区，举办美容美发、家电维修、家政服务等各种培训班，开办灵活多样的流动夜校，帮助每一个有就业愿望的困难人员“造饭碗”。

　　同时，赣州市创新了“零就业家庭”就业管理机制。赣州市劳动就业部门在赣州市统一实行了《零就业家庭统计台账》制度，对“零就业家庭”实行动态管理，随时记录资源数量的增减变化，建立了完整可信的数据库，做到出现一户，帮扶一户，消除一户，真正实现了“零就业家庭”动态为零的工作目标。赣州市今年预计赣州市城镇新增就业人员8.5万人，城镇净增就业人数6万人，城镇就业率97%，新增转移农村劳动力12万人，安置“4050”人员就业6000人，“零就业家庭”就业安置率达到100%；城镇职业培训4.9万人，“金蓝领工程”培训12万人，跨省劳务输出149万人，小额贷款发放2.75亿元，劳动合同签订率达92%。公民职业化工程培训人员达到31万人次，新增转移农村劳动力就业13.1万人次。

    截至去年10月底，赣州市共设立担保基金5656万元，累计发放小额贷款5.91亿元，累计回收到期贷款2.85亿元，到期回收率达99.57%，累计直接扶持下岗失业人员自主创业12278人，带动其他人员就业34746人，小额贷款工作连续四年名列全省第一。2007年，赣州市城镇居民人均可支配收入为10500元，农民人均纯收入为3270元，在岗职工平均工资达15000元。

　　“居者有其屋”

　　定南县在全省率先推出集中供养五保对象的模式。图为该县社会敬老院里的老人谈笑风生，安度晚年。（资料图片）

　　以前，赣州市章贡区市民郭周生一家三口住在仅１０多平方米的简易房里。妻子脚有残疾，夫妻俩都没有工作，靠每个月领取政府补贴２８０元过日子。赣州市廉租房制度实施后，他们第一批搬进了面积５０多平方米的廉租房。“和过去比，一个天上，一个地下。”已搬进新居一年多的胡衍华激动地告诉记者。

    2007年，赣州市廉租房和经济适用房建设全面铺开。赣州中心城区经济适用住房已开工建设面积19万平方米（由市房管局组织实施），另由赣州经济技术开发区负责建设的4万平方米正在进行前期工作，将于近期开工建设。2007年，赣州中心城区经济适用住房已摇号分配2044户，中心城区廉租住房受益户数7886户。通过实物配租和租赁补贴，解决了赣州中心城区人均住房建筑面积6平方米以下低保户的住房困难问题。

    为有新房而开心的不止郭周生。赣州于都县新陂乡中段村的刘正香看着新房也乐得合不拢嘴。去年入汛以来，赣州市各地普降大到暴雨，赣州市共有17个县（市、区）遭灾，受灾人口达400万人次。刘正香的房子也在洪水中给冲倒了。灾情发生后，赣州市、于都县两级立即启动了应急预案，救灾工作组在第一时间深入到灾区一线，及时下拨了救灾应急资金和物资。赣州市制定出台了《2007年赣州市因灾倒房恢复重建工作方案》，规划恢复重建灾民住房3843户17300间（其中建灾民新村7个，集中建房118户570间；分散建房3725户16730间）。截至去年11月底，赣州市所有需重建的倒房户已全部开工兴建新居，且有70%已竣工验收，剩余的也在紧张建设中，所有灾民在春节前可全部搬入新居。

　　去年以来，赣州市拆除D级教学危房15万平方米，投入图书、器材等设备、资金6300余万元，补拨公用经费726.5万元，农村中小学办学条件得到明显得到改善。“两免一补”政策现已按规定全部落实到位，共落实资金2.83亿元。据统计，去年赣州赣州市为义务教育阶段学生免除学杂费119万人，落实资金2.31亿元；免费提供教科书30.9万人，落实资金2526.3万元；补助贫困家庭寄宿生生活费8.53万人，落实资金2605.84万元。

　　编织城乡困难救助安全网

    赣州市政府提供免费技能培训，帮助下岗人员重新就业。图为市章贡区政府有关部门提供的免费电脑操作技能培训的场景。（资料图片）

　　“看病难、看病贵”是城乡居民急切需要解决的大问题。

    2007年，在深入调研、广泛论证的基础上，赣州市出台了《赣州市城镇居民基本医疗保险试行办法》。6月，赣州市全面启动了城镇居民基本医疗保险工作。在短短的5个月内，赣州赣州市参保居民达到32.63万人，完成了年任务的112.5％。

　　与此同时，赣州市的十大救助制度进一步得到完善。去年1月29日，市直、驻市单位干部职工与城乡困难家庭结对救助工作启动。目前，赣州市先后出台了19项社会救助政策制度文件，涵盖城乡困难群众生产、生活各个方面。截至去年11月，赣州赣州市有120个市直、驻市单位的5376名干部职工与3363户困难家庭结成了对子，向结对救助家庭送款物88.15万元，提供信息467条，帮助技能培训244人次，扶持项目48个，帮助就业224人，取得了良好的社会效益。

    城乡低保水平进一步得到提高。赣州市进一步完善了城乡低保三级调查、三级评议制度和三榜公示制度，建立健全了工作责任制和责任追究制，保障标准进一步提高。赣州市章贡区、赣州经济技术开发区从140元提高到了190元，赣州其他县（市）从120元提高到了150元以上。赣州赣州市共有44117户101400人纳入城市低保，保障面占赣州市非农人口的5.8%，月人均补差达到84.45元，比2006年提高13.29元。赣州市农村低保对象共有83246户214282人，保障面占赣州市农业人口的3.2%，人均补差达到30.52元，比2006年提高5.38元。为保障城乡困难群众的生活水平不因副食品价格上涨而降低，赣州市从2007年8月起按城市低保户每人每月25元，农村低保户和五保户每人每月5元的标准，连续发放5个月的临时物价补贴。赣州市8月至11月共发放补贴1440万元，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。

　　城乡医疗救助制度更加及时有效。赣州市进一步加大了城乡医疗救助制度改革与完善力度，初步建立了以大病救助为主、门诊救助为辅，事前、事中、事后救助相结合的救助模式，取消了救助起付线，提高了救助标准，年救助封顶线由6000元提高至10000元；救助比例由20%提高至30%至50%，救助病种由6种扩大为12种至18种。赣州市实施了分类救助，重点救助城乡低保户和农村五保户，兼顾城乡其他生活困难家庭，从而进一步提高了城乡医疗救助效果。截至去年11月底，赣州市已资助农村医疗救助289384人次，救助资金达到1922.38万元。

　　城乡社区建设成效明显。城市社区服务领域进一步拓展，社区服务逐步实现由针对弱势群体、优抚对象的福利性服务向面向所有社区居民提供便民利民服务的转变，服务内容已扩展到家政、接送、保健、信息、物业等20多个领域。据不完全统计，仅章贡区社区服务网点已发展到近2000个。村落社区建设与新农村建设齐抓共建，村落社区作为新农村建设的载体在赣州市全面推开。年内，赣州市新建村落社区2440个，创建三星级村落社区122个。　

　　链接：2007年赣州市各项民生工程的投入

　　备受市民关注的赣州市污水处理厂截污干管工程预计明年6月竣工，届时可日处理污水６万吨，赣州城区章江饮用水水源的安全将更有保障。图为截污干管向建设中的污水处理厂挺进。

    教育：赣州市预计投入5.09亿元，目前已全部安排到位。其中，赣州市投入3.83亿元，用于城乡义务教育阶段全面实施免除学杂费和贫困生免教科书费、补助寄宿生生活费政策，并提高农村中小学公用经费标准。预计投入0.59亿元，用于建立高中、中职和考取大学的特殊困难家庭学生资助体系。

　　医疗：赣州市预计投入4.87亿元。其中，1.9亿元用于扩大新型农村合作医疗试点，确保15个省级新型农村合作医疗试点县开展试点工作，0.78亿元帮助国有及国有控股困难企业职工、城镇大集体困难企业等参加医疗保险，0.26亿元用于解决企业离休人员医药费单独统筹历年超支，0.85亿元建立城镇居民基本医疗保险制度，0.23亿元用于增加城乡困难群众大病医疗救助资金投入。

　　保障：赣州市预计投入城乡居民最低生活保障经费1.75亿元，其中新增投入0.19亿元，将农村居民最低生活保障财政补差标准月人均提高5元，达到30元，赣州市已实际到位资金1.59亿元。预计投入精减退职老弱残职工补助资金0.18亿元。预计投入0.31亿元，对城镇大集体困难企业中未参加养老保险且基本生活保障水平低的退休职工给予每人每月200元生活补助。预计投入企业职工养老保险金补助2.42亿元，将企业职工养老保险金标准从2007年7月l目开始月人均再增加80元。赣州市预计投入农村五保供养资金0.83亿元。

    农村生产生活：农村公益事业预计投入2.69亿元，已实际到位2.67亿元；水利建设预计投入0.59亿元；增加农村文化专项预计投入0.24亿元，已实际到位0.24亿元；移民搬迁扶贫预计投入0.74亿元，已实际到位0.74亿元；深化农场综合改革预计投入0.26亿元，对地方国有农场免除农工土地承包费造成的减收和分离办社会职能支出给予补助。