你了解司法建议书吗？别看只是一纸文书，它的能耐可不小

　　解放路立交建隔音墙 司法建议书立了功

　　郑州中院公布6个行政诉讼司法建议书，在河南开了先河

　　专家称，司法建议有利于倒逼行政机关依法行政，新行政诉讼法应明确司法建议地位、效力

　　央广网河南分网消息 据大河网报道：郑州市解放路立交桥从存在噪音污染隐患，到加装隔音墙，也许很少有人知道，在这背后，法院的司法建议书立了大功。因为司法建议书一般只针对涉案行政机关、单位发布，所以法院给行政机关提了啥建议、行政机关是否落实，公众知之甚少。昨天，郑州市中级法院公布了6个行政诉讼的司法建议书，在河南开了先河。

　　郑航南路铺修路面高于小区消防通道

　　今年年初，二七区宏鑫花园的牛某等居民起诉郑州市及二七区政府，称其铺修郑航南路违反规划。由于郑航南路的路面铺修后，高于宏鑫花园的消防通道2.5米，严重影响居民通行。

　　司法建议

　　建议两级政府及时解决民生问题

　　郑州中院副院长李广湖指示，向郑州市、二七区两级政府发出司法建议，建议两级政府高度重视人民群众生命财产安全，做好预案，避免意外事件发生，对群众提出的意见给予重视并依法妥善处理。

　　结果

　　政府已制定出解决方案

　　尽早解决通行问题

　　昨天，郑州中院行政庭相关人士称，目前法院正在积极协调市、区两级政府及相关部门，政府已经制定出解决方案，落实后将尽早解决小区居民的道路通行问题。

　　解放路立交桥规划许可前未听证

　　2009年底，因为发现郑州市城市规划局在对解放路立交桥规划许可时违反《行政许可法》，和平苑小区业主委员会将郑州市城市规划局告上法庭。

　　《行政许可法》规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系时，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。但郑州市城市规划局并未履行听证告知程序。而且，和平苑小区距离解放路立交桥仅15.2米，立交桥建成通车后，噪音将严重影响小区居民的生活环境。

　　司法建议

　　及时采取补救措施

　　郑州中院行政庭：一些被诉行政行为存在违法或不当之处，但考虑到公共利益，行政行为不宜撤销。

　　在权衡公共利益和小区居民正当利益后，郑州中院建议郑州市城市规划局协调有关单位，及时采取补救措施，最大限度地减少不良影响。

　　结果

　　加装隔音墙，同时保障居民利益和立交通行

　　郑州市城市规划局积极协调，在解放路立交桥四周加装隔音墙。在保护小区居民正当利益的同时，也保障了解放路立交桥的顺利贯通。

　　持虚假材料变更登记

　　工商局未查明就核准

　　郑州中院在审理当事人诉郑州市工商局工商变更登记案件中，发现大多数案件的发生，是因为有人持虚假材料向工商局申请变更登记，将当事人的公司登记在自己名下，而工商局未查明情况即核准变更。

　　大多数情况下，工商局只对当事人登记材料进行形式审查，而对申请材料和证明文件不真实所引起的后果，不愿承担责任。

　　司法建议

　　完善工商变更登记审核制度

　　郑州中院：建议进一步完善工商变更登记的审核制度，严格各项措施，审慎地对申请材料的真实性进行核查。

　　同时，规范有关代理工商登记服务机构的行为，督促其依法办理各项事务，保证所提供材料的真实性。

　　结果

　　工商局严格审查标准，此类案件明显减少

　　郑州中院行政庭相关人士称，建议发出后，郑州市工商局积极行动，完善相关规范，严格审查标准，由此引发的工商类行政案件明显减少。

　　民告官，烟草专卖局法定代表人拒不出庭

　　2012年，赵某在起诉郑州市烟草专卖局不履行法定职责一案中，要求郑州市烟草专卖局法定代表人出庭应诉。

　　此前，一审法院也书面通知该局的法定代表人出庭应诉，但其仍未出庭应诉。

　　根据《郑州市行政应诉工作规则》，“本单位当年发生的第一起诉讼案件”，应诉机关法定代表人应当出庭应诉。

　　司法建议

　　郑州中院：郑州市烟草专卖局应认真执行《郑州市行政应诉工作规则》的规定，应诉机关法定代表人应当出庭，积极履行出庭应诉义务。

　　同时，郑州中院还将该司法建议书抄送郑州市人大、市政府法制办等相关部门。

　　结果

　　郑州规定6种情形下

　　“一把手”应出庭

　　该司法建议引起郑州市委、市政府的高度重视，2012年5月7日，郑州市政府出台《关于加强行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉工作的意见》，强调在6种情形下，行政单位的法定代表人应当出庭应诉。

　　此外，郑州市政府要求，对行政诉讼中“不应诉、不举证、不出庭、不执行”的情况，可依据有关规定报请同级人民政府，依法依规追究其相应责任。

　　背景

　　司法建议书极少对外公开

　　一提到法律文书，大家立即会想起判决书、裁定书、决定书等。其实，法院还有一种重要的文书，就是司法建议书。

　　所谓司法建议书，即司法机关对在司法活动中发现的、不属于司法机关处理的问题，向有关行政机关、单位提出的解决意见和建议文书。

　　由于司法建议书一般只针对涉案或相关行政机关、单位发布，极少对外公开，所以社会公众对它很陌生。

　　郑州中院行政庭相关人士介绍，近3年来，郑州市法院向行政机关发出司法建议书60余份。通过这些司法建议的落实，为当事人维权、行政争议化解、提升依法行政水平，提供了更多的路径。

　　意义

　　倒逼行政机关依法行政

　　但不宜全部公开

　　该人士介绍，由于司法建议不具有强制性，行政机关还没有给予足够重视。实践中，被建议机关对法院司法建议作出积极回应和落实的，仅占一半。

　　北京大学法学院教授姜明安接受河南商报记者采访时称，公布司法建议书能够使公众监督行政机关落实司法建议，倒逼行政机关完善制度、依法行政。

　　不过，姜明安认为，不同于裁判文书的是，司法建议书并没有确认最终事实，对于被建议机关的某些问题，法院可能尚存疑问。

　　他说，如果司法建议书涉及国家秘密、个人或企业隐私或暂时拿不准的问题，则不宜公开。

　　建议

　　新行政诉讼法应明确

　　司法建议的地位、效力

　　如何避免司法建议没人“接茬儿”？

　　姜明安说，目前行政诉讼法对司法建议没有规定。他建议，行政诉讼法修订时，应对司法建议的地位、效力、提出程式、反馈时间、置之不理应承担的法律责任等予以明确。

　　姜明安认为，行政诉讼法应明确司法建议相应的法律地位，收到司法建议的机关、组织、团体、企业应在规定时间内回复。如果不采纳司法建议，应在回复中说明理由。

　　他说，法院发布司法建议后，如果被建议单位不回复，纪检监察部门应采取监督措施，应对相关领导人给予处分。同时，对那些不回复的单位，法院可以把其名单在网上“晒”出来。