如何防止滥用立法权?对重大、有争议的立法项目,要开听证会、座谈会

　　央广网河南分网消息 河南省“管法的法”历经两次省人大常委会的审议,15年来,首次进入省人代会审议环节。昨日,省十二届人大五次会议举行代表团会,审议《河南省地方立法条例(草案)》(以下简称《条例》)。这部“重磅法规”引发强烈关注:有代表点赞说亮点,有代表提议防“滥用”,有代表支招保质量。

　　说亮点|不与上位法抵触的法规案,报省人大常委会四个月内要批准

　　“地方立规有章可循,依法治理又进一步!”昨日,省人大代表、开封市委书记吉炳伟接受大河报记者采访时说,《条例》将立法法精神与河南地方实际结合在了一起,将为地方经济社会发展提供保障。

　　吉炳伟仔细研读了《条例》,认为其中的亮点是对立法的程序进行了严格的规定:法规案一般要经当地人大常委会审两次,如果不与上位法抵触,四个月内予以批准。

　　郑州和洛阳最早被赋予立法权。去年,省人大常委会分两批赋予了河南省15个设区的市立法权,其中,开封跻身第一批之中。吉炳伟告诉记者,眼下,开封亟须在历史文化保护、生态环境保护、城市管理等方面立法。

　　提建议|先立什么法?优先考虑解决迫在眉睫的问题

　　省人大代表、河南省祁湾建筑公司董事长李玉坤说,以后,17个市(不含济源)人大常委会通过的立法案都需报请省人大常委会批准通过,工作量较之以往增加近十倍,压力之大,可想而知。

　　他建议,根据《条例》规定,17市可以在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面进行立法,这些方面需要规范的事项较多,首先要进行梳理,找出需要规范而又没有上位法的情形,制订立法规划和立法计划,在不重复上位法的前提下优先考虑解决迫在眉睫的问题。

　　据大河报记者了解,在去年获得立法权的15个市中,生态环境保护尤其是地方景区方面的法规较受瞩目,因为切口较小、立法需求紧。

　　保质量|缺乏立法经验怎么办?专家团队组起来

　　放开设区的市立法权之后,最大的争议在于:这些地市缺乏立法经验,同时又有需求,如何保证立法质量?

　　“聚集一批法律、历史、语言文字、环境、城建、城管等方面的专家,组成一个立法团队,靠他们提高立法技术,做到科学立法。”李玉坤建议。

　　在民主立法方面,他建议:在城市社区和农村设置一些立法基层联系点,作为基层群众、社会组织直接参与立法活动的重要载体和立法机关深入基层直接了解群众意见的工作平台。

　　设“栏杆”|

　　现在,河南省所有设区的市都有立法权了,如何防止滥用立法权?

　　对此,省人大代表、省人大常委会法工委主任关少锋认为,首先,不能超越设区市的立法权限,立法法对设区市的立法权限有明确的规定:城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护。严格按照这三个方面行使自己的立法权。

　　其次,搞清批准程序。市级的法规案要报省人大常委会审批,且不能与上位法冲突,也不能与上位法的基本原则冲突。省人大常委会也会及时审查相关的地方法规条文。

　　再次,必须科学立法、民主立法,要充分论证,把好条文的质量关。重大、有争议的立法项目,要通过多种方式例如听证会、座谈会进行论证与评估。

　　做裁判|地方法规与部门规章“打架”,省人大常委会决断

　　有了立法权该怎么用?特别是地方法规与部门规章“打架”怎么办?以前,就曾出现过省级法规与国家部委规章冲突的状况。“管法的法”拟将“决断权”交给省人大常委会。

　　那么,什么样才算“打架”?

　　《条例》对设区的市报批的地方性法规“抵触”情形作了界定,地方性法规有以下3种情形之一的为抵触:超越立法权限;上位法有明确规定的,违反该规定;上位法没有明确规定的,违反上位法的基本原则。记者张渝