央广网河南分网消息 据大河报报道：今年7月份，内蒙古自治区巴彦淖尔市和广东省横州坡村接连发生集体贪污扶贫资金的事件，洛阳拥有5个国家级贫困县和1个省级贫困县，扶贫工作量很大，洛阳是如何建立良性制度、有效监管扶贫资金的呢？

　　办法 专款专用，买醋的钱不准买酱油

　　财政扶贫资金是贫困地区和困难群众求生存求发展的重要经济基础，堪称“救命钱”。今年9月初，洛阳市纠风办联合市财政局、审计局、扶贫办派出由92名工作人员组成的26个检查组，对344个扶贫资金项目单位进行了检查。结果显示，全市财政专项扶贫资金运行较好，未发现严重违纪违规情况。

　　洛阳市财政局财税监督检查局的谢宁萍说，洛阳的扶贫资金管理得较好，原因在于制度严，确保了资金的流向。她说，报上来的项目肯定都是符合《河南省财政扶贫资金县级保障管理办法》的要求的，扶贫资金也是由专人管理，同时专账核算、专户储蓄、封闭运行、专款专用。

　　“这就好比买醋的钱不能用于买酱油，如果有特殊情况，必须另外申请项目，不能私自进行挪用。”洛阳市财政局农业科科长尚江涛说，在专款专用的同时，洛阳市还准备推行新安县的财政审批需要经过纪委签字才能生效的做法，进一步监管好扶贫资金。

　　困境 贫困人口多，易重复致贫

　　“洛阳的扶贫工作量大与地形有一定的关系。”据洛阳市扶贫办综合科副科长王清亮介绍，洛阳市内山区和丘陵多，并且大多数属于十年九旱的山坡丘陵地，为生产生活造成了不便。近年来洛阳的扶贫工作取得了较为明显的成果，但依然有一些群众与地区会重复致贫。

　　家住栾川县冷水镇的王力（化名）靠种地为生，今年7月，一场车祸使他再也无法下地行走，老母亲和嗷嗷待哺的幼子一时间没了依靠。更加雪上加霜的是，不久前王力的哥哥又去世了，哥哥年幼的女儿也被送到了王力的身边……

　　“王力的情况并非个案。”王清亮说，虽然在上级资金的大力支持下，一些贫困村和群众的生活情况有了明显好转，但一些不可抗力会致使这些群众重复致贫。他举例说，2010年栾川的一场大水，一天之内就使3万人重返贫困。

　　建言 希望扶贫资金能被跟踪监测

　　今年7月，内蒙古自治区巴彦淖尔市的两级扶贫办（市、县、区、旗）主任、科长等10名官员因贪污扶贫款被法院判刑，广东省也有5名村干部因集体贪污扶贫资金而被移送司法机关，这些事件引发了公众对扶贫资金的再次关注。

　　郑州轻工业学院副教授、社会学博士李贵成分析，目前财政专项扶贫资金存在的问题主要有几个特点：首先是扶贫资金去向不够透明，网上不能查询。其次是监督检查力度有局限性，财政部门对扶贫资金的发放使用往往只抽查，并且处理手段也很有限，同时，实行同级检查也有一定的局限性。

　　在李贵成看来，目前的扶贫工作模式覆盖面很广，取得了良好的脱贫效果，但这样做很有可能会因为工作的不到位，遗漏和忽略少数分布不集中的贫困个体。他认为今后的扶贫工作应该更加准确地瞄准目标受众，把资金下发给最需要的人。他认为，要做到这一点，首先是把最困难的家庭找出来，符合国家扶持标准的由国家扶持，符合本级政府扶持标准的由本级政府扶持，这样也可以把各种扶贫政策落到实处，比如廉租房、低保、医疗等。

　　李贵成提出了一个“三分法”，就是把一个县的人群分为三个部分，高收入、中收入、低收入人群，政府要想办法帮助低收入者增加收入。此外，还可以建立联络员制度，每个村居或村民小组选聘一名熟悉扶贫政策、责任心强的人员作为扶贫工作联络员，及时搜集上报符合条件的扶贫对象，经审核确立帮扶对象后尽快实施帮扶脱贫。

　　李贵成希望扶贫资金可以实现跟踪监测，也就是说扶贫的物资不仅要有账，还要动态反映扶贫财、物的走向。其次，贫困户的收入支出状况与扶贫工作要结合起来，反映扶贫工作的效果。另外，李贵成告诉记者，政府是否可以考虑将扶贫工作与行政问责挂钩，这样也可以从一定程度上预防扶贫领域的腐败。”